爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求
Qualifications and management requirements for blasting personnel
GA53-2015
代替GA53-1993
中華人民共和國公安部 2015-11-13發(fā)布
2016-01-01實施
前 言
本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強制性。
本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則起草。
本標(biāo)準(zhǔn)代替GA 53-1993《爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》。除編輯性修改外，主要技術(shù)內(nèi)容變化如下：
——修改了標(biāo)準(zhǔn)名稱；
——修改了章節(jié)的編排結(jié)構(gòu)；
——修改了爆破作業(yè)人員的分類（見第4章，1993年版的1.3）；
——修改了爆破工程技術(shù)人員的分級（見第5章，1993年版的4.1）；
——增加了爆破作業(yè)人員的資格條件（見第6章）；
——增加了爆破作業(yè)人員的崗位設(shè)置和職責(zé)要求（見第7章）；
——修改了爆破作業(yè)人員的培訓(xùn)教育要求（見8.1，1993年版的第4章）；
——修改了爆破作業(yè)人員的許可證管理及考核要求（見8.2，1993年版的第3章、第5章、第6章）；
——增加了爆破作業(yè)人員的其他管理要求（見第9章）；
——刪除了爆破作業(yè)人員證件定期復(fù)審要求（見1993年版的6.3.1）。
本標(biāo)準(zhǔn)由公安部治安管理局提出。
本標(biāo)準(zhǔn)由公安部社會公共安全應(yīng)用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：公安部治安管理局、中國爆破行業(yè)協(xié)會。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：閆正斌、汪旭光、亓希國、張國亮、高蔭桐、曲廣建、方桂富、王小林、張正忠。
爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆破作業(yè)人員的分類、分級、資格條件、崗位設(shè)置和職責(zé)要求以及管理要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于爆破作業(yè)人員的資格管理和日常管理。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB6722-2014 爆破安全規(guī)程
GA990 爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求
GA991 爆破作業(yè)項目管理要求
3 術(shù)語和定義
GB6722-2014、GA990界定的術(shù)語和定義適用于本文件。為了便于使用，以下重復(fù)列出了GB6722-2014中的一些術(shù)語和定義。
3.1 爆破作業(yè) blasting
利用炸藥的爆炸能量對介質(zhì)做功，以達(dá)到預(yù)定工程目標(biāo)的作業(yè)。
[GB6722-2014，定義3.1]
3.2 破作業(yè)單位 blasting unit
持有《爆破作業(yè)單位許可證》從事爆破作業(yè)的單位，分非營業(yè)性和營業(yè)性兩類。非營業(yè)性爆破作業(yè)單位是指為本單位的合法生產(chǎn)活動需要，在限定區(qū)域內(nèi)自行實施爆破作業(yè)的單位；營業(yè)性爆破作業(yè)單位是指具有獨立法人資格，承接爆破作業(yè)項目設(shè)計施工、安全評估、安全監(jiān)理的單位。
[GB6722-2014，定義3.2]
3.3 爆破工程技術(shù)人員 blasting engineering and technical personnel
具有爆破專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗并通過考核，獲得從事爆破工作資格證書的技術(shù)人員。
[GB6722-2014，定義3.3]
3.4 爆破作業(yè)人員 blasting personnel; personals engaged in blasting operations
從事爆破作業(yè)的爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員和保管員。
[GB6722-2014，定義3.4]
4 分類
爆破作業(yè)人員分為爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員和保管員。
5 分級
5.1 爆破工程技術(shù)人員分為高級/A、高級/B、中級/C和初級/D。資格等級與作業(yè)范圍對應(yīng)關(guān)系見表1。
5.2 爆破員、安全員和保管員不分級。
表1 爆破工程技術(shù)人員資格等級與作業(yè)范圍對應(yīng)關(guān)系表
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資格等級 |
作業(yè)范圍 |
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高級/A |
A級及以下爆破作業(yè)項目 |
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高級/B |
B級及以下爆破作業(yè)項目 |
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中級/C |
C級及以下爆破作業(yè)項目 |
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初級/D |
D級及以下爆破作業(yè)項目 |
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注1：表中作業(yè)范圍的A級、B級、C級、D級為GB6722-2014中規(guī)定爆破工程的相應(yīng)級別。 注2：爆破工程技術(shù)人員資格條件見6.2.1。 |
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6 資格條件
6.1 一般要求
一般規(guī)定如下：
a）無妨礙爆破作業(yè)的疾病或生理缺陷；
b）具有完全民事行為能力；
c）無刑事處罰記錄；
d）無涉恐、吸毒等其他不適合從事爆破作業(yè)的情況。
6.2 特殊要求
6.2.1 爆破工程技術(shù)人員資格條件
爆破工程技術(shù)人員資格條件為：
a）年滿18周歲且不超過70周歲；
b）申請爆破工程技術(shù)人員初級/D的，應(yīng)取得理學(xué)或工學(xué)學(xué)科范圍大學(xué)�？茖W(xué)歷且從事爆破相關(guān)工作3年以上，或者取得理學(xué)或工學(xué)學(xué)科范圍大學(xué)本科學(xué)歷且從事爆破相關(guān)工作1年以上；
c）申請爆破工程技術(shù)人員中級/C的，應(yīng)取得理學(xué)或工學(xué)學(xué)科范圍碩士研究生學(xué)歷且從事爆破相關(guān)工作2年以上，或者取得爆破工程技術(shù)人員初級/D后連續(xù)從事爆破相關(guān)工作4年以上且主持過不少于3項D級爆破作業(yè)項目的設(shè)計施工；
d）申請爆破工程技術(shù)人員高級/B的，應(yīng)取得理學(xué)或工學(xué)學(xué)科范圍博士研究生學(xué)歷且從事爆破相關(guān)工作2年以上，或者取得爆破工程技術(shù)人員中級/C后連續(xù)從事爆破相關(guān)工作4年以上且主持過不少于3項C級爆破作業(yè)項目的設(shè)計施工；
e）申請爆破工程技術(shù)人員高級/A的，應(yīng)取得爆破工程技術(shù)人員高級/B后連續(xù)從事爆破相關(guān)工作4年以上且主持過不少于5項B級爆破作業(yè)項目的設(shè)計施工；
f）近3年參與爆破作業(yè)項目設(shè)計施工、安全評估和安全監(jiān)理的，未發(fā)生爆破作業(yè)責(zé)任事故。
6.2.2 爆破員、安全員和保管員資格條件
爆破員、安全員和保管員資格條件為：
a）年滿18周歲且不超過60周歲；
b）初中以上文化程度；
c）近3年未發(fā)生爆破作業(yè)責(zé)任事故。
7 崗位設(shè)置和職責(zé)要求
7.1 崗位設(shè)置
7.1.1 按照崗位職責(zé)分工不同，爆破作業(yè)單位應(yīng)設(shè)置單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員和保管員崗位。
7.1.2 單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任，可以兼任。
7.1.3 爆破員、安全員和保管員不得兼任。
7.2 崗位職責(zé)要求
單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員和保管員的崗位職責(zé)應(yīng)符合GA990的規(guī)定。
8 資格管理要求
8.1 培訓(xùn)教育
8.1.1 首次培訓(xùn)
8.1.1.1 初次申請《爆破作業(yè)人員許可證》的爆破工程技術(shù)人員應(yīng)參加不少于240學(xué)時的安全技術(shù)培訓(xùn)。
8.1.1.2 初次申請《爆破作業(yè)人員許可證》的爆破員、安全員和保管員應(yīng)參加不少于72學(xué)時的安全技術(shù)培訓(xùn)。
8.1.2 繼續(xù)教育培訓(xùn)
8.1.2.1 爆破工程技術(shù)人員每年應(yīng)參加不少于40學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
8.1.2.2 爆破員、安全員和保管員每年應(yīng)參加不少于20學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)。
8.1.3 培訓(xùn)組織
8.1.3.1 爆破作業(yè)人員首次培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)應(yīng)由爆破作業(yè)單位自行組織或委托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會組織。
8.1.3.2 組織爆破作業(yè)人員培訓(xùn)的單位應(yīng)有固定教學(xué)場所和專職工作人員，培訓(xùn)師資由省級公安機關(guān)認(rèn)定。
8.1.3.3 爆破作業(yè)人員培訓(xùn)應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)教材，并參照8.2.2.3設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容。
8.1.3.4 組織爆破作業(yè)人員培訓(xùn)的單位應(yīng)建立培訓(xùn)檔案，在培訓(xùn)結(jié)束后10日內(nèi)通過爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核信息系統(tǒng)錄入培訓(xùn)人員、時間、地點、師資和內(nèi)容信息，并向培訓(xùn)人員發(fā)放參加培訓(xùn)的證明。
8.2 許可證管理
8.2.1 申請
8.2.1.1 申請《爆破作業(yè)人員許可證》的爆破員、安全員、保管員，應(yīng)向單位所在地設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)提出申請，提交《爆破作業(yè)人員許可證》申請表（見附錄A）及以下材料：
a）身份證明復(fù)印件；
b）申請人符合8.1.2要求的證明，初次申請《爆破作業(yè)人員許可證》的提供符合8.1.1要求的證明；
c）申請人與爆破作業(yè)單位簽訂的聘用勞動合同復(fù)印件或其他有效證明；
d）爆破作業(yè)單位為申請人繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險等社會保險的證明；
e）爆破作業(yè)單位聘用高等院校、科研院所人員和退休人員等不能提供c）、d）項材料的，應(yīng)提供爆破作業(yè)單位的聘任協(xié)議以及現(xiàn)或原所在單位的同意受聘證明或退休證明。
8.2.1.2 申請《爆破作業(yè)人員許可證》的爆破工程技術(shù)人員，應(yīng)向單位所在地設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)提出申請，除提交8.2.1.1規(guī)定的材料外，還應(yīng)提交符合6.2.1要求的證明材料，包括：
a）資歷證明，包括學(xué)歷、學(xué)位證書，從事爆破作業(yè)的時間、經(jīng)歷和獲獎證明等；
b）工作業(yè)績證明，包括主持爆破作業(yè)項目設(shè)計施工的證明、設(shè)計文件等。
8.2.2 考核
8.2.2.1 考核組織
8.2.2.1.1 爆破作業(yè)人員的考核由設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)組織，報省級公安機關(guān)備案。
8.2.2.1.2 爆破工程技術(shù)人員考核專家由公安部認(rèn)定。
8.2.2.1.3 爆破員、安全員和保管員考核專家由省級公安機關(guān)認(rèn)定。
8.2.2.2 考核程序
8.2.2.2.1 考核30日前，設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)向社會公告考核時間、地點及考核大綱。
8.2.2.2.2 考核10日前，設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)組織對申請參加考核的人員進行資格審查，并通知通過資格審查的申請人參加考核。
8.2.2.2.3 考核結(jié)束10日內(nèi)，設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)向社會公告考核結(jié)果。
8.2.2.3 考核內(nèi)容
8.2.2.3.1 爆破工程技術(shù)人員考核的主要內(nèi)容包括：
a）民用爆炸物品相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；
b）爆破安全技術(shù)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向；
c）炸藥與爆破基本理論；
d）爆破作業(yè)安全管理；
e）爆破器材及爆破施工技術(shù)；
f）爆破工程地質(zhì)；
g）爆破設(shè)計與施工；
h）爆破安全評估與安全監(jiān)理。
8.2.2.3.2 爆破員考核的主要內(nèi)容包括：
a）民用爆炸物品相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；
b）爆破安全技術(shù)；
c）炸藥與爆破基本理論；
d）常見民用爆炸物品的品種、性能、使用條件及安全管理要求；
e）裝藥、堵塞、網(wǎng)路敷設(shè)和起爆等爆破工藝及安全技術(shù)要求；
f）爆破安全技術(shù)和環(huán)境保護要求；
g）處理盲炮或其他安全隱患的操作程序。
8.2.2.3.3 安全員考核的主要內(nèi)容包括：
a）民用爆炸物品相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；
b）爆破安全技術(shù)；
c）爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理要求；
d）民用爆炸物品領(lǐng)取、發(fā)放和清退安全管理規(guī)定；
e）爆破作業(yè)人員資格要求。
8.2.2.3.4 保管員考核的主要內(nèi)容包括：
a）民用爆炸物品相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；
b）爆破安全技術(shù)；
c）驗收、保管、發(fā)放和回收民用爆炸物品的安全管理要求；
d）民用爆炸物品流向登記規(guī)定；
e）民用爆炸物品儲存安全要求。
8.2.2.4 考核方式
8.2.2.4.1 爆破作業(yè)人員考核方式為理論考核和面試考核。
8.2.2.4.2 理論考核采取閉卷考試方式進行，滿分為100分，60分及以上為及格。
8.2.2.4.3 理論考核和面試考核均及格的，考核結(jié)果為合格；否則為不合格。
8.2.2.4.4 爆破作業(yè)人員考核成績、考核結(jié)果和考核專家等信息應(yīng)錄入爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核信息系統(tǒng)。
8.2.3 發(fā)放
8.2.3.1 經(jīng)考核合格的爆破作業(yè)人員，自考核結(jié)果公布之日起10日內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)核發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》。
8.2.3.2 《爆破作業(yè)人員許可證》在全國范圍內(nèi)有效。
注：《爆破作業(yè)人員許可證》式樣參見《公安部關(guān)于印發(fā)民用爆炸物品許可證件及相關(guān)法律文書式樣的通知》（公通字〔2012〕24號）。
8.2.4 換發(fā)和補發(fā)
8.2.4.1 換發(fā)
8.2.4.1.1 《爆破作業(yè)人員許可證》的有效期為3年。
8.2.4.1.2 有效期屆滿需要繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，爆破作業(yè)人員應(yīng)在期滿前30日內(nèi)，向原簽發(fā)公安機關(guān)提出換發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》的申請，并提交8.2.1.1規(guī)定的材料。
8.2.4.1.3 變更工作單位的，爆破作業(yè)人員應(yīng)向現(xiàn)工作單位所在地設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)提出換發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》的申請，并提交8.2.1.1規(guī)定的材料和與原單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件。
8.2.4.1.4 受理申請的公安機關(guān)按照規(guī)定進行審查。對符合條件的，收回原證并換發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》；對不符合條件的，書面向申請人說明理由。
8.2.4.2 補發(fā)
8.2.4.2.1 《爆破作業(yè)人員許可證》遺失的，應(yīng)持在公眾媒體上刊登的遺失聲明的證明，向原簽發(fā)公安機關(guān)提出補發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》的申請。受理申請的公安機關(guān)按照規(guī)定進行核實后予以補發(fā)，補發(fā)的《爆破作業(yè)人員許可證》編號、有效期與原證一致。
8.2.4.2.2 《爆破作業(yè)人員許可證》因損毀影響使用的，應(yīng)向原簽發(fā)公安機關(guān)提出補發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》的申請。受理申請的公安機關(guān)按照規(guī)定進行核實、收回原證后予以補發(fā)，補發(fā)的《爆破作業(yè)人員許可證》編號、有效期與原證一致。
8.2.5 撤銷、吊銷和注銷
8.2.5.1 縣級及以上地方公安機關(guān)應(yīng)加強對爆破作業(yè)人員的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合資格條件或不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)書面告知《爆破作業(yè)人員許可證》簽發(fā)公安機關(guān)。簽發(fā)公安機關(guān)接到書面告知后，應(yīng)組織復(fù)核，對經(jīng)復(fù)核確實不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，應(yīng)撤銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。
8.2.5.2 爆破作業(yè)人員因故不再從事爆破作業(yè)的，由簽發(fā)公安機關(guān)撤銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。
8.2.5.3 爆破作業(yè)人員違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定實施爆破作業(yè)，發(fā)生爆破作業(yè)責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的，簽發(fā)公安機關(guān)應(yīng)依法吊銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。
8.2.5.4 爆破作業(yè)人員在有效期屆滿3個月內(nèi)未提出換發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》申請或死亡的，由簽發(fā)公安機關(guān)注銷其《爆破作業(yè)人員許可證》。
9 日常管理要求
9.1 爆破作業(yè)人員不得超出《爆破作業(yè)人員許可證》上載明的作業(yè)類別從事爆破作業(yè)。
9.2 爆破工程技術(shù)人員不得超出其資格等級從事爆破作業(yè)。
9.3 爆破作業(yè)人員不得同時受聘于兩個及以上爆破作業(yè)單位。
9.4 不得涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《爆破作業(yè)人員許可證》。
9.5 初次取得《爆破作業(yè)人員許可證》的爆破員，應(yīng)在有經(jīng)驗的爆破員指導(dǎo)下實習(xí)3個月后，方可獨立進行爆破作業(yè)。
9.6 爆破工程技術(shù)人員不得同時擔(dān)任兩個及以上爆破作業(yè)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形除外：
a）同一爆破工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；
b）因非爆破作業(yè)單位原因致使爆破工程項目停工超過2個月，經(jīng)委托單位同意的。
9.7 爆破作業(yè)單位不得更換爆破作業(yè)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形除外：
a）委托方與爆破作業(yè)單位已解除爆破作業(yè)合同的；
b）委托方同意更換項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的；
c）因不可抗力等特殊情況必須更換項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的。
9.8 爆破作業(yè)單位在合同履行期間變更項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)書面辦理交接手續(xù)，并于項目技術(shù)負(fù)責(zé)人變更5個工作日內(nèi)書面報告爆破作業(yè)合同備案的公安機關(guān)。屬于GA991規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目的，還應(yīng)同時將項目技術(shù)負(fù)責(zé)人變更情況書面報告所在地設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)。
9.9 爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任項目技術(shù)負(fù)責(zé)人期間，除9.7規(guī)定的情形外，不得變更工作單位。
附 錄 A
（規(guī)范性附錄）
《爆破作業(yè)人員許可證》申請表式樣
《爆破作業(yè)人員許可證》申請表式樣見表A.1。
表A.1 《爆破作業(yè)人員許可證》申請表
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姓 名 |
性 別 |
民 族 |
照片 |
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出生日期 |
公民身份號碼 |
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學(xué) 歷 |
專 業(yè) |
技術(shù)職稱 |
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工作單位 |
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通訊地址 |
聯(lián)系電話 |
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申請類別 |
□初次申領(lǐng) □到期換發(fā) □變更單位換發(fā) □補發(fā) □提高資格等級 |
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申請從事爆破作業(yè)類別 |
□爆破員 □安全員 □保管員 爆破工程技術(shù)人員（□高級/A □高級/B □中級/C □初級/D） |
初次領(lǐng)證時間 |
年 月 日 |
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從事爆 破工作 的簡歷 |
（可附頁）
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所在單位法定代表人聲明 |
我對申報的所有材料的真實性負(fù)責(zé)，保證申請人具備完全民事行為能力，無妨礙爆破作業(yè)的疾病或生理缺陷。 （單位印章） 法定代表人簽名： 年 月 日 |
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縣級公安機關(guān)背景審查意見 |
申請人無犯罪記錄，無涉恐、吸毒等其他不適合從事爆破作業(yè)的情況。
（公安機關(guān)印章） 經(jīng)辦人簽名： 年 月 日 |
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考核意見 |
作業(yè)類別： 考核專家組簽名： 年 月 日 |
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發(fā)證公安機關(guān)審批意見 |
審核人簽名： 簽發(fā)人簽名：（簽發(fā)機關(guān)印章） 年 月 日 |
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參 考 文 獻
[1] 國務(wù)院令第466號 民用爆炸物品安全管理條例
[2] 公通字〔2012〕24號 公安部關(guān)于印發(fā)民用爆炸物品許可證件及相關(guān)法律文書式樣的通知
